从绝对贫困到相对贫困:理论关系、战略转变与政策重点

2020年中国将历史性地消除绝对贫困问题,但并不意味着减贫事业的终结,相对贫困问题还会长期存在,并将成为未来减贫的重要内容。绝对贫困与相对贫困是反映贫困程度的一组概念,两者相互联系、相互共存,但也存在明显的差异:绝对贫困侧重生存所需,具有绝对性和客观性;相对贫困侧重机会缺失、权利剥夺,具有相对性、主观性、长期性和动态性。中国消除绝对贫困的战略经历"保生存—保生存与促发展—解决温饱—巩固温饱—全面小康"五个阶段。相对贫困状况日趋明显,未来贫困治理需要确定合适的相对贫困标准、实施针对低收入群体差异化的扶持政策、建立城乡一体化的扶贫体制、关注欠发达地区的区域发展,以缓解农村地区、城乡、区域之间的相对贫困状况。