治理贫困的乡村治理——以“脱贫攻坚”相关的规范性文件为分析对象

通过对与脱贫攻坚相关的规范性文件的分析,发现脱贫攻坚作为治理贫困为目标的乡村治理,具有特殊的特征。本文从治理依据、治理目标、治理实施和治理保障四个方面进行探讨。在治理依据方面,形成了宪法法律指引、党政规范性文件部署和地方法规规章推进的规范体系;在治理目标方面,治理贫困在经济、设施和制度、时间都以数字指标为准;在治理实施方面,对治理要素中的人采取了超常规的领导、组织、动员方式,对资金要素采取了超常规的国家财政投入,并运用技术以专项制的方式运行。在治理保障方面,更注重体制内部的责任制、考核制、督查巡视和激励问责等政治保障方式,将法治保障作为补充,总体而言,呈现出治理依据规范化、治理目标数字化、治理实施超常规与政治保障主导的特点。在当前中国发展的特殊阶段,治理贫困的乡村治理面临艰巨的发展任务与依法治国的基本要求,呈现出运用规范化的方式展开超常规治理的突出特征。