数字政府是国家治理体系现代化的重要方面,通过"互联网+政务服务"优化营商环境是提高治理能力的关键举措。提出了行政负担的组态分析框架,以31省的"放管服"改革为研究对象,采用定性比较分析的方法,探讨"互联网+政务服务"对营商环境的影响和内在机制。研究发现,"互联网+政务服务"优化营商环境存在线上驱动、线下驱动和全面融合三种组态,降低行政负担是其中的作用机制。在政策启示方面,认为进一步的"放管服"改革和营商环境建设,需要推动政务服务实现"线上+线下"的全面融合模式,通过"互联网+"实现政务服务提质增效。