行政审批权力清单制度评析及完善——以国家税务总局2014年第10号公告为分析模板

行政审批目录清单,具有示范性、规范性、公示性、工具性、变动性。国家税务总局2014年第10号公告对权力清单认识存在偏差,也未理清审批和备案以及许可之间的界限,存在较大改进空间。一般禁止(或限制)的有限解禁是行政审批和行政许可的共同特征;立法层面未能处理好"权限法定"与"实践需要"的紧张关系,是导致行政许可和行政审批分离的根本原因。要革新行政审批设定意识、规范行政审批设定依据、严格行政审批设定事项、更新行政审批清单目录,确保权力清单制度落到实处。