镇改市:大镇行政体制创新的龙港个案研究

国家新型城镇化规划提出后,温州市龙港镇因"镇改市"试点而备受关注。"镇改市"的实质是大镇行政体制变革,要点在于解决资源与权力两个稀缺性的矛盾。"资源—权力—结构"的分析框架完整展现了龙港镇的改革逻辑。在具体方略上,龙港镇搭建了以行政体制改革为先导的"1+5"总体框架,获得了大部分县级管理权限,构筑了完整的镇级大部门体制,建立了"市管社区"的扁平化行政层级。然而,权力的下放与结构的创新并没有带来资源配置的平衡,这就强化了"镇改市"的迫切性与必然性,这里"市"为"县级市"。此外,镇级大部制与市管社区模式有"形"与"实"之分,结构创新之"形"须以"职能重塑"之"实"为基础。还须注意的是,龙港"镇改市"有其自身的特殊性,经验的普遍推广存在约束性条件。