城市基层治理创新的制度分析与理论启示——以北京市“接诉即办”为例

在经济社会快速发展和转型中,我国基层治理正在经历深刻变革。运用奥斯特罗姆夫妇的"多层次嵌套制度分析",指出我国基层治理主要面临规则缺失、规则不适和规则执行问题。"接诉即办"作为北京市推动城市治理的创新实践,有力促进了民众参与公共事务,提升了社会治理效能,成为当代中国基层治理创新的典型案例。"接诉即办"改革在短期内取得显著成效的原因在于:在规则供给方面,以人民为中心,以问题为导向,以街道为基点,打破"条块"分割壁垒,推动跨层级协调、跨部门联动;在规则执行方面,建立了以"三率"考核、四级响应以及月度绩效考核为核心的层层加压、逐级传导机制;在规则保障方面,广泛应用大数据技术并建立相应的制度规范。"接诉即办"治理创新探索出诸多有益经验,同时在运行中也面临一些值得关注的问题,为新时期城市治理提供了理论启示。围绕建设有为政府、有效市场和有机社会的国家治理现代化,对基层治理特别是城市治理改革提出了思考和建议。