政治行政化:县域治理的结构化逻辑——一把手日常行为的视角

文章以吉登斯的结构化理论为分析框架,从县委书记日常行为的视角,揭示了县域治理在转型社会中的实践形态,进而呈现并透视县域政治再结构化的过程和逻辑。作者认为县域治理再结构化遵循的是政治行政化的逻辑。所谓政治行政化是指县域政治中履行自下而上表达功能的机构和行动都被整合进了行政过程中,对县域政治结构进行非制度化的行政整合。这种再结构化的县域秩序表现为政治行政化动员模式。政治行政化动员模式通过整合分化的政治结构,实现了经济的奇迹并走向赶超型现代化。但由于自下而上表达功能的弱化和缺失,使这种赶超型现代化以牺牲政府与社会的良性关系为代价,并把县域政府置于底层社会抗争的第一线。