“放管服”改革：政府职能转变的创新

本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究，认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为：政府职能价值取向的转变——由注重社会经济效率转向注重社会公平；政府职能转变动因的变化——由外生性转向内生性；政府职能转变重心的变化——由注重结构性转向注重效能性；政府职能转变对象的变化——由以管理者为中心转向以服务对象为中心；政府职能转变方式的变化——由注重权力的直接管理方式转向注重制度化、法制化、网络化的间接管理方式。“放管服”改革过程中政府职能转变具有内在性、主动性、伦理性、创新性的特征，标志着“放管服”改革是以往40年来我国改革开放与政府职能转变的延续与创新，是政府职能转变的一个新的历史阶段。同时表征着国家治理的现代化对于中国而言并非是一个自然的历史过程，而是一个不断自我革命与自我完善的建构过程。