融合工具理性与价值理性:对地方政府绩效管理运行逻辑的反思

工具理性和价值理性是社会行动理性的基本类型,也是理解地方政府绩效管理的重要维度和视角。在推动绩效管理的实践中,它们扮演着不同的角色,紧密地嵌套在一起,发挥着不同的治理功效。单纯依靠任何一种理性的力量都不足以取得令人满意的效果,因而挖掘绩效管理工具属性以实现更有效率、更有为政府的传统观点是有待改进和修正的。在实践中,"绩效计划—绩效执行—绩效评估—绩效改进"全链条的绩效管理面临着工具理性与价值理性的双重缺失,非理性化操作制约着绩效工具性作用的发挥,公民也难以获得绩效管理所释放的红利。解决问题的思路是,融合工具理性与价值理性,将公共价值内涵注入绩效管理各环节,逐步探索公民需求确认机制、绩效质量提升机制、绩效运用与改进机制。