自然资源国家所有权的双重权能结构

自然资源国家所有权,以实现全体人民的公共福利为宗旨,具有多种社会功能,既要实现物尽其用、定分止争的规范任务,也要实现自然资源利益全民共享的"分配正义"。因此,它既具有一般所有权的共性,又具有显著的特殊性;在内容和效力上表现出双重性的权能结构,既具有私法性的权能,又具有公法性的权能。私法权能是自然资源国家所有权作为一种所有权的内在规定性内容,立法权、管理权、监督权和分配权等公法权能则保障着私法权能的行使不脱离自然资源国家所有权制度的目的和价值轨道。自然资源国家所有权权能体系的完善,必须充分彰显自然资源国有所有权的性质和内涵,需要建立民主制度和程序来保障这些权能的有效实现,从而维护自然资源国家所有权在促进自然资源有效利用和维护公共福利上的价值。