论基层政权的“嵌入式治理”——基于鲁中东村的实地调研

本文以鲁中东村为例,分析了乡村治理中国家权力的"见缝插针"、国家政策"地方规约化"以及地方对国家力量援引的运作规则与机制,将国家权力嵌入在村庄的社会结构、关系与规范之中,即基层政权的"嵌入式治理"。它既加强了国家在农村中的权力,同时也维持与强化了地方性结构与规范,实现国家与乡村社会、国家与农民的有效对接,最终实现国家政策的有效执行和地方秩序的稳定。随着国家能力与乡村社会性质发生双重的转变,当前基层政权的治理机制需要从消极的"简约治理"、单向度的"制度建设"中转入积极的"嵌入式治理"。尤其可以借国家政权从"汲取型"向"输入型"的转变契机,将农民对国家的认同进一步提升为国家的治理能力,最终实现基层社会的"善治"。