二战后以来 ,日本根据关贸总协定第一条关于最惠国待遇原则 ,始终奉行多边无歧视贸易自由化政策。通过商品贸易的大力发展 ,日本制造业产品的比较优势几乎发挥到至极 ,日本成为以出口外向型发展模式支撑经济起飞的范例。但到 2 0世纪 90年代 ,世界经济全球化趋势日益加强 ,在国际贸易领域中 ,服务贸易的竞争逐渐取代商品贸易占据了主导地位 ,而日本的服务贸易业 ,特别是金融服务贸易长期接受政府保护 ,缺乏国际竞争力。因此 ,日本以振兴服务贸易业为目标 ,对传统的贸易政策进行了重大变革 ,积极探索双边自由贸易的可能性 ,以便在新的国际贸易格局中维护日本的利益份额。