省直管县财政体制改革的成效、问题和对策研究——来自江苏省的调查报告

江苏三年来省直管县财政体制改革的实践表明,这一改革取得了"扩权强县"的初步效果,但财政省直管县体制与行政市管县体制之间体制性摩擦造成一些新的矛盾与问题,原市管县体制所固有的区域协调发展的功能在快速萎缩,省对县、市对县管理和协调既存在交叉重叠又存在真空。化解矛盾的关键在于科学、有序地推进省直管县行政管理体制改革:进一步转变政府职能,明确省、市、县政府间的职责权限;完善转移支付制度;深化分税制财政管理体制改革;完善相关体制改革;允许和鼓励市县构建合作型财政管理关系;加快"金财工程"建设;实行全方位"省直管县"体制改革试点。