“三权分置”的理论实质与路径

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出,要"完善‘三权分置’办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥‘三权’的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局"。这为农村土地制度改革与发展指明了方向。然而,关于"三权"的具体权利关系,乃至"三权"分置的具体实施路径,仍存在着较多争议,需要从理论上进行廓清。